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垃圾短信监管升级（jí）韩国治理成功经验可借鉴（2005-12-21） ________________________________________ (Wednesday, December 21, 2005 9:48 AM) 通讯产业报　　虚假（jiǎ）中（zhōng）奖信息告知的（de）欺诈短信、告知异地（dì）刷卡的金（jīn）融诈骗（piàn）短信、出售黑车和麻醉枪及（jí）假发票的非法（fǎ）广（guǎng）告短信、散布黄色、反动（dòng）、不健康信息的（de）骚扰短（duǎn）信（xìn）大行（háng）其道。这些“违法”短信（xìn）已经成为2005年广大手机用户（hù）挥（huī）之不去的“梦魇（yǎn）”。　　与之相比，曾经广受手机用户“诟病（bìng）”的（de）短信收费“陷（xiàn）阱（jǐng）”则显得温柔了许多。毕竟，资费（fèi）不透明、未订制短信息却（què）被收费、退订难和投诉得不到及时有效解（jiě）决等问题虽然让用（yòng）户烦恼，但“违规”与“违法”的一字之差（chà），却带来了截然不同的（de）后果，而这些（xiē）后果冲（chōng）击了监管部门（mén）最后的底线。　　“大安全”概念（niàn）出炉　　信息产（chǎn）业部电信研究院专家陈金桥对新时期的“信（xìn）息安全”有了更（gèng）丰富的诠释，他（tā）在接受本报记者采访时表示，“信息安全”已经不（bú）仅仅表现在对互联网病毒（dú）的防（fáng）范、对突发事件的控制、对电源（yuán）和线路的保障上，还（hái）包括对通信信息安全的控制（zhì）上，即在电信服（fú）务的过程中给（gěi）用户创（chuàng）造一个方便、快捷的（de）服务（wù）环境的同（tóng）时，还要保证（zhèng）用户的使用安全。这包括对用户（hù）基础（chǔ）信息进行（háng）保密、对用（yòng）户（hù）使用服务过（guò）程的安全（quán）控制和（hé）防范、对用户（hù）使用电子商务（wù）类服务（wù）的安全保证（zhèng）等等。要做到这一（yī）点，对用户（hù）“安全”的保（bǎo）护（hù）已经不（bú）能仅仅在业务的终端层面进行，而是应该从网（wǎng）络层面、产业链（liàn）合作层（céng）面以及社（shè）会（huì）共同监督层面进行重新思考和设（shè）计，以构（gòu）建一个全面有效的“安全（quán）”体制。　　另一方面（miàn），随着各项电信服（fú）务（wù）越来越深入到社会（huì）生活（huó）的（de）方方面面，各种有（yǒu）关电信信息（xī）服务“安全（quán）”的（de）问题已经呈现（xiàn）出日趋复杂化的趋势（shì）。其中（zhōng）短信“陷（xiàn）阱”尚属于“违规”现象，而短信“欺诈”等问题则已经属于（yú）“违法”，其他利用短信平台等电信网络进行（háng）反动和不良（liáng）信（xìn）息的传（chuán）播违法活动（dòng）也动摇（yáo）了“信息安全”的发（fā）展基础。　　对此，陈金桥表示，前一种可以用行业内加（jiā）强监管的办法来改变，而后几种则必须需要其他强力职能部门的（de）介入才能够从根本上解决问（wèn）题（tí）。　　显然，从短信“陷阱”到短信“欺诈”，电（diàn）信服务监管面临着“道高一尺（chǐ）、魔（mó）高一丈”的局面（miàn），随（suí）着一（yī）些老问题得到逐步控制（zhì），各种新的问题又开始浮出水面，电信服务存在着一种（zhǒng）“事后监管”的尴（gān）尬，急需一种全面（miàn）“安（ān）全”保证体制的建立。　　“违规”到“违法”的监（jiān）管升级　　“手机实名制（zhì）”的提出（chū）就是（shì）从根本上体现了监管（guǎn）部门彻底（dǐ）治理这些违（wéi）法短信的综合监管（guǎn）思路。对此，陈（chén）金（jīn）桥认为，实行手机实（shí）名制的（de）出发点（diǎn）是保障社（shè）会（huì）公共安全和维护（hù）消费者权益，使消费者的合法权益不受（shòu）侵犯，享受的电信服务更为（wéi）安（ān）全（quán）、可靠和安心（xīn），并可对（duì）违法短信的手机卡使（shǐ）用者追根溯（sù）源，产生较强（qiáng）的（de）约束（shù）力，从（cóng）而遏制（zhì）短信犯罪。毕竟，愈演愈烈的短信“陷阱”、短信（xìn）“诈骗（piàn）”等（děng）问题已经超出了（le）电信监管的范畴（chóu），开始对社会“安（ān）全（quán）”产生越来越（yuè）大的影响，需要更全面的（de）监管手段和防范办法（fǎ）。　　因（yīn）此，针对短信违法问（wèn）题，国家（jiā）安全部门的介入（rù）已（yǐ）经（jīng）成为大势（shì）所趋。信息产（chǎn）业部电信管理局副局长赵志国（guó）表（biǎo）示，监管部门将建立健全监管制度（dù），发现（xiàn）违法短信息后及时向公（gōng）安机关移送（sòng）这（zhè）些信息，配合公安机关破案。　　赵（zhào）志国表示，违法短（duǎn）信治理本身是（shì）一个综合的问题，通过采用三家联合的方式，形成齐抓共（gòng）管，社会共同参与（yǔ）的“合作监管”格局，这样治理（lǐ）效果将更（gèng）加明（míng）显。“合（hé）作（zuò）监管”强调的是（shì）经（jīng）济手段、技（jì）术手段、法律规章、行政规范等手段“多管齐下”，最终实现监管（guǎn）力度的（de）升（shēng）级，并形成新的监管思路。　　多管齐下才能治标治本　　专家指出，综合（hé）目前所（suǒ）有关于信息服务“安（ān）全”的（de）违法违规问题，大概有（yǒu）三类。一类是存（cún）在时间较长的（de）短信收费“陷（xiàn）阱”问题。这类问题（tí）目前已经得到有效控制。　　据统计，2004年4月（yuè），信息产（chǎn）业部下发（fā）了《关于规范短信（xìn）息（xī）服（fú）务（wù）有关问题的通知》，对强迫（pò）订制短信、资费混乱、取消（xiāo）服务难等一系列问题作（zuò）出了明确规定。在2005年初下发的《关于治理当（dāng）前电（diàn）信服（fú）务热（rè）点问题的指导（dǎo）意见（jiàn）》中，信息产业部（bù）要求（qiú）各运营商规范各类电信业务宣传和服务提供（gòng）流程。2005年9月，信息产业部又下发了《关于进一步加强移（yí）动通信网络不良信息传（chuán）播治理的通知》，并要求各运（yùn）营商开展大规模自查（chá）自（zì）纠工作。目前，信息产业部正在会同（tóng）有（yǒu）关部门以及电信（xìn）运（yùn）营商、增值服（fú）务运营商、网络安全厂商（shāng）在内（nèi）的（de）产业（yè）链各个（gè）环节积极行（háng）动起来，还给（gěi）电信网络一片“清洁的天空”。　　第二（èr）类问题属于电（diàn）信服务计费（fèi）问（wèn）题。常（cháng）见（jiàn）的计费（fèi）差（chà）错还有时刻不准、通话时间不准、话单信息量及格式不规（guī）范、手机资费标准不透明等。这些问题（tí）随（suí）着电信监管部（bù）门的（de）强（qiáng）力监督以及监（jiān）管技术的（de）发展正在得（dé）到控（kòng）制。　　第三类也是最紧迫（pò）的一类，就是短信“欺（qī）诈”等（děng）违法问题。随（suí）着广泛曝（pù）光，这类（lèi）问题（tí）得到了众多部门的强力关（guān）注。信息产业（yè）部已经联合其他部委制订我国（guó）首部短信法规《通信短信（xìn）息服务管理规定》，从法律角度规（guī）范短信（xìn）市场的秩序。11月初，信息产业部会（huì）同公（gōng）安部、中国银监会三（sān）部委联合（hé）发布（bù）通告（gào），从即日起在全国范（fàn）围内开展手机违法短信息治（zhì）理工作，在公安（ān）机（jī）关查实情况（kuàng）后，将对涉案手机停止服务、对涉案（àn）银行账（zhàng）户予以冻结。同时依据（jù）违法犯（fàn）罪行为的性质（zhì）、情（qíng）节及（jí）造成的社会（huì）危害程度（dù），追究有（yǒu）关人员的责任。　　而（ér）一场规模更大，范围更广的（de）确保网（wǎng）络安全、提高服务质量的活动也（yě）正式拉开帷幕。为进一步确（què）保新形势下的网络安全（quán），信息产业部将于12月21日（rì）召（zhào）开“2005年中国电信（xìn）业网络与信息安全研讨（tǎo）会”。届时，来自信息产业部（bù）、电信运营商、SP以及网络安全（quán）厂商在内的数百位专业人士，将（jiāng）就电信网络信息安全（quán）监（jiān）管与发（fā）展（zhǎn）政策、电（diàn）信网络安（ān）全应急响应（yīng）体（tǐ）系、电信服务（wù）与信息安全等多个议题进行深入探讨（tǎo），为电信（xìn）网络及其（qí）业务应用的（de）安全运营提供新的建设（shè）思路和方（fāng）法，帮（bāng）助电信（xìn）运营商在新（xīn）的网络环境和业务需求之下完（wán）成安全体系的顺利过渡和（hé）升级。121919 　　他（tā）山（shān）之石：韩国净化短（duǎn）信市场的成功经验　　早在1997年，韩国就开（kāi）始提（tí）供手机短信服（fú）务，到现在短信（xìn）已经成为韩国人日（rì）常工作和生活的重要通信（xìn）手段（duàn）。随（suí）着短信（xìn）发（fā）送量的（de）增（zēng）长，短信广告（gào）滥发（fā）现象也愈加严（yán）重（chóng），手机（jī）用（yòng）户申（shēn）诉不断。因（yīn）为韩国手机使用的是CDMA模式（shì），机号一体（tǐ）、一机（jī）一（yī）号，对于个（gè）人手机的违法行（háng）为控制打击比较容易。